2010年陕西公务员考试真题申论分析
给定资料：
1.山西是我国重要的煤炭工业生产基地，承担着保证国家能源供应，保证矿工安全，保护资源的环境的重任。在长期为国家经济发展做出贡献的同时，由于历史的原因，形成了多、小、散、乱的格局。从煤炭整体开采水平上看，年产30 万吨以下的煤矿占到70％以上，其中15 万吨以下煤矿占到了60％。
具体来看，在资源回收率方面，中小煤矿平均只有15％。据测算，这意味着开采一吨煤要浪费6 吨的资源，每年破坏资源20 亿吨，每年因为煤炭开采造成环境总的损失大约有300 亿元，在矿难方面，过去平均每年10 个以上的煤矿事故有13 起，其中乡镇煤矿占到70％，乡镇煤矿的百万吨死亡率相当于国有重点大矿的17 倍。因为开采秩序混乱，很容易滋生腐败。据煤炭和税务部门估计，前些年，山西煤炭实际产量在8 亿吨，而每年的报表产量只有6.5 亿吨。也就是说，每年有1.5 亿吨左右是逃脱了监管的"黑煤"，每年流失税费百亿元以上。这些问题不仅有损党和政府的形象，有碍国家的能源安全，也使山西省付出了高昂的成本和沉重的资源环境与生命代价。
2008 年9 月2 日，山西省人民政府出台《关于加快推进煤矿企业兼并重组的实施意见》，正式启动煤炭企业全面整合重组。省政府提出，到2010 年底，全省目前的2598 座煤矿将压缩到1500 座内，兼并重组整合后的煤炭企业规模原则上不低于生产300 万吨，单井生产规模原则上不低于年产90 万吨，这也意味着将压减现有煤矿60％以上的规模。
2.朔州市煤炭资源十分丰富，有关方面在兼并重组过程中大胆探索，取得了许多成功经验，被人们赞誉为"朔州途径".拥有先进开采技术，管理经验和资金优势的大型煤炭企业集团，是此次山西煤炭资源大整合的主力军，但实力雄厚的民营企业也不示弱。某焦化有限公司董事长贾老板说："原来我公司21 个小矿加起来才有120 万吨的产能，现在整合了5 个煤矿，产能达到620 万吨！"某煤业集团是率先拿到证照的民营企业之一。该集团董事长阎老板告诉记者，资源整合为民营企业提供了做大做强的发展机遇。在朔州，既有像平朔这样的国有大矿，也有像金海洋能源集团这样的大型股份制企业，还有个人承包或者买断的煤矿。朔州坚决打破所有制界限，因地制宜，因矿制宜。顺利完成了资源整合。整合后因有煤矿36 座，产能4460 万吨/年，分别占全市的53.7％和51％；民营煤矿31 座，产能4320 万吨/年，分别占到全市的46.3％和49％。全市形成国有大型骨干企业和地方民营骨干企业各占半壁河山的煤炭格局。山西省煤炭工业厅负责同志说，我们不以所有制论英雄，更谈不上搞所有制和地区歧视，整合重组只是手段，目的是提高煤炭业生产力水平和可持续发展能力。
朔州以煤电立市，借助煤炭资源整合和产业升级改造，在煤炭生产领域重点抓淘汰落后产能，提高煤炭回采率。市政府采取强制措施，关闭了产能在90 万吨以下的小煤矿，通过一系列综合节能措施，全市煤矿回采率由改造前的30％提高到75％以上，大大提升了资源的利用率。该市要求所有煤矿实行"挖1 吨煤种1 棵树"的"以煤补林"、"以黑补绿"政策，切实保证矿区生态的绿化和修复。近年来，植树造林一直以以每年30 万亩的速度推进，目前全市森林覆盖率达22.88％，高于全国平均水平2.52 个百分点。按北方每公顷森林每天吸收1 吨二氧化碳、释放0.73 吨氧气计算，每年可多吸收二氧化碳1130 万吨，多释放氧气820 万吨，森林碳汇能力显著增强。
国1 家大型私营煤炭公司的煤炭年产量就在2 亿吨以上，约占美国煤炭总产量的18％左右，俄罗斯1 家大型煤炭企业年产煤2.5 亿吨，占全国总产量的95％，由此可见，煤炭资源整合对解决我国煤炭企业集中度过低和无序竞争状况，具有重大意义。
6.专家A 认为，无论是从资源产业的发展规律和世界潮流，还是从产业政策、现实需要和生态环境等方面看，煤炭资源整合都是符合发展潮流和发展大局的，他说："什么是科学发展观？其实并不复杂，尊重经济社会发展的客观规律，就是科学发展。"专家B 说，我们很多人都是长期研究煤炭产业发展的，现在实施的这个政策，与我们多年来奔走呼号的目标不谋而合，煤炭资源重组，顺应了生产力发展和发展方式转变的要求，实现了煤炭产业素质、核心竞争力和安全保障水平的巨大飞跃，是功在当代、利在千秋的重大举措。
专家C 认为，从资源综合利用角度而言，单纯强调单位矿井规模并不科学，对于这种政府主导的资源整合，除了在法律层面需要商榷外，更要在操作中按照经济办事，建立起双方认可的准入和退出机制，特别是在补偿方面要做到充分、合理、及时。
专家D 说，我经过你政府许可，你也给我发了采矿证，各方面的证照齐全，却被列入到关的范围，那么这就跟投资都者的合法权益发生了矛盾，而且政府部门是层层有指标，有任务推进的，政府过多，过度干预经济，我认为这种做法值得商榷。
7.越来越多的人认识到，在今后相当长的时期内，作为山西经济的支柱，煤炭产业相当追求规模、效益和绿色。煤炭资源整合是场大进小退、优进劣退的的改革。煤炭资源整合重组以来，许多企业把资金投向阳光产业，特别是投到了新农村建设上。这不仅为企业赢得了更光明的未来，也在无形之中提升了山西企业和企业家的形象。
"一排排整齐划一的新式农居落成了；一群农民在县城出手就是30 多万，一口气买走20多套高档沙发和20 多台大尺寸液晶电视；打光棍多年的张二喜终于领回了媳妇。"郜则掌村村民们把幸福的源泉归根于搬迁。当地某煤炭集团公司决定对郜则掌村实施整体搬迁时，全村569 口人不是不愿意，是不敢想。很快，郜则掌村人搬进了新房，新砌的河道比原先漂亮而且实用，两公里长的水泥路由南向北穿村而过，60 多个太阳能热水器组成的阵势让过路人感慨不已。
曾经念书难、行路难、看病就医难、接受信息难、青年娶妻难"五难村"有了幸福的日子，就连村民的思想观念也有了一个质的飞跃。他们说，煤矿企业兼并重组也像老百姓搬家一样，环境换了，条件变了，"也要变出新生活呀！" 8.2010 年1 月2 日晚23 时19 分，郑煤集团整合后的三元东煤矿发生煤与瓦斯突发事故，造成9 人遇难，7 人被困井下。三元东煤矿位于河南登封市白坪乡镜内，年设计生产能力30 万吨，属煤与瓦斯突出矿井。这起事故是河南省不到5 个月时间内发生的第五起重大煤矿事故，也是2010 年第一起省属煤炭企业发生的重大煤矿事故。